mailmanの管理メニューから「プライバシーオプション - 宛先フィルタ」で「投稿を認めるメールに含まれる受信者数の上限」の数字を増やしてください。デフォルト値の10の場合、受信者数が10件以上指定されたメールが承認のために保留にされますので、リストの宛先を含めて最大で9件の宛先が追加できます。0を指定しますと無制限になります。変更後は「変更を送信する」ボタンを押して登録します。